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老街溪略記

 

老街溪發源於桃園市龍潭區,由南往北流經平鎮、中壢,在大園許厝港入海。因經過中壢老街,故名老街溪(桃園市另有一條新街溪,與老街溪並行)。以前的中壢市公所為了解決攤販與停車問題,並掩蓋溪水的污染,獲省政府同意,在流經中壢市區的老街溪上加蓋商場及停車場,1997年完工,總長725公尺,橫跨中正路、中山路與中央西路等市中心的主要幹道。這項工程並沒有得到預期的效果,多數空間長期閒置,更造成洪患來時沿岸淹水。2011年吳志揚擔任縣長時進行『大掀蓋計畫』,在該年三月至七月間,以120天時間讓老街溪被覆蓋的河段重見天日。更重要的是接下來的污染整治與景觀改造。除了兩岸長達3.6公里的無障礙自行車步道,還有河川教育中心、新勢公園礫間處理展示廊道、三座跨河景觀橋樑等。

我是在李鴻源的《台灣如何成為一流國家》書中,看到中壢老街溪整治的訊息。依李鴻源的說法,由於他在台北縣副縣長任內整治新莊中港大排相當成功,他把這個經驗推廣到其他縣市,中壢老街溪就是複製中港大排的成功案例。因此我們老夫妻在3/24專程去看看。我們先到河川教育中心看資料,然後在延平路與環北路之間沿著步道繞一大圈,邊走邊看遍拍照。憑這樣繞一圈就想做評論可能太魯莽,因此我只是記下我的初步印象,以供日後參照。

掀蓋並作整體景觀的美化,施作兩岸沿溪步道,這都是非常好的政績。依我看,比起台中柳川,這裡應該說是樸素多了,沒有像柳川那樣人工化、水泥化到極度誇張的地步。唯一讓我覺得可惜的是:原先期待的污染整治似乎跟理想有嚴重差距。到目前為止,這裡處理污水的方法是:在整治段南端延平路老街溪橋下將上游來的污水攔下一部分,引入新勢公園內礫間處理的水質淨化場,處理過後再放回溪中。水質淨化場設在地面以下,地面上則是公園內的大草坪,景觀相當優美,也沒有聞到臭味,我猜它應該不會引起附近居民的嫌惡。

問題是:這種水質淨化場其實連治標的能力都不夠,不要說治本。在河川教育中心展示的資料上,很明白地寫著:『要讓老街溪呼吸,首要之務就是解決工廠排放出來的污水,並設置污水處理廠,裝設污水放流口的自動監測、傳輸系統等,老街溪才有活下去的希望。』這裡說的一點都沒錯,也表示當初治理的願景就是這樣。可惜的是這個理想並沒有做到,只能以水質淨化場權充暫時性的污染整治措施,污水處理廠根本沒做。因此,老街溪基本上還是髒臭的,就算有所改善,改善的程度相當有限。這一段還有興南堰、新明堰等攔水入圳的農田水利設施,很難理解這麼髒的水怎麼用來灌溉。

2014年桃園升格後的第一次直轄市長選舉,吳志揚與鄭文燦競逐,吳志揚當然以老街溪整治作為政績。但是鄭文燦打臉道:『縣府花費鉅資整治老街溪,只做到部分河段的景觀工程,並沒有完整的親水設施,更沒有針對老街溪上游河川進行污染整治,這非常可惜,而且中壢污水處理廠至今未能重新發包,下水道接管率偏低,加上工業廢水繼續排放,老街溪仍然無法清澈。』鄭文燦的批評相當中肯,問題是:鄭市長已經在任超過四年了,中壢污水處理廠似乎還是不見踪影。鄭市長在2016年說,他上任前大桃園接管率只有5%,他宣示要在八年內讓接管率達到60%。喔!很期待!

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(河川教育中心及其旁邊的蒲桃老樹)

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(河川教育中心內展示的老街溪地圖)

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(河川教育中心內展示的開蓋前景象)

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(河川教育中心旁的河段)

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(新勢公園內的礫間水質淨化展示廊道)

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(延平路老街溪橋下的淨化場取水站)

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(取水站上游的截流引水道)

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(淨化場的放流口)

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(河道旁美麗的景觀公園難掩污水繼續流入河道)

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(興南堰及其圳道)

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(新明堰,實在很難理解這麼髒的水怎麼灌溉)

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(流蘇)

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(墨水樹)

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(過環北路後未受整治的河段綠意盎然,總覺得這才是該有的河流景觀,可是仔細看會發現到處都是垃圾)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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鰲鼓濕地森林園區略記

 

106/4/4 跟老婆、女兒去鰲鼓濕地一遊,記一些心得供有緣人分享。

林務局規劃經營的「鰲鼓濕地森林園區」在嘉義縣東石鄉鰲鼓村,實際上包括一個平地森林與一個國家重要濕地,裡面還有不開放遊客進入的台糖農場與畜殖場。濕地的形成是由於一件「美麗的意外」,當初政府先築起一道長達10公里的海堤,著手開發海埔新生地,1972年由台糖經營種甘蔗。隨著蔗糖產業沒落、地層下陷水門損壞、海水入侵,就這樣變成了現在的鰲鼓濕地森林。因此,首先要知道的是這裡不只是海邊曬太陽的濕地,還有一座規模相當大的平地森林。既可以在濕地欣賞水鳥,也可以當作森林步道或自行車道。(當地四股社區發展協會有租用自行車的服務)

南部人走61號快速道路去鰲鼓濕地時,千萬別想在「鰲鼓交流道」下交流道,不知道那是怎樣的設計,鰲鼓交流道只提供北部來客上下交流道用,南部來客必須在東石交流道下去,然後沿著快速道路旁邊的引道,順著鰲鼓濕地的指示牌前進、左轉。先到「東石自然生態展示館」聽聽說明,索取很有用的免費摺頁:「鰲鼓濕地森林園區」與「鰲鼓濕地森林園區常見野鳥隨身圖本」,前者有詳細的介紹、完整的地圖,後者介紹濕地常見的鳥類。

我們到的時候已經接近中午,展示館工作人員告訴我們可以去附近「笨港口港口宮」旁邊吃飯,我們到那裡才知道那裡有便宜、豐盛又好吃的海產餐廳,鄭重向大家推薦。順便也可以參觀、禮拜這個香火鼎盛的媽祖廟。

如果有腳踏車,到了濕地入口就可以開始暢遊整個大園區,可惜我們沒有,只好先在「鷹揚鰲鼓入口意象」停車,旁邊人工濕地步道走走。然後開車去觀海樓,那裡的樓頂有兩台望遠鏡。離開觀海樓後就沿著海堤開車繞一大圈,海堤裡面就是真正的野生動物保護區,到處都有看不完的水鳥,尤其在南堤防內的「千島湖」,顯然是各種鳥類的真正天堂。我們沒帶望遠鏡,真是非常非常遺憾,更遺憾的是還沒買夠力的照相機,只能用我的那台「小砲」胡拍亂照,雖然大部分廢棄,好歹也拍了一些下來當紀念。由於我們在人工濕地步道與觀海樓花了太多時間,周邊保護區部分、尤其是千島湖部分,沒能好好觀賞。這就注定下次還得再來,希望下次來時可以有腳踏車、望遠鏡以及一台夠力的照相機。

這次最高興的是可以近距離看到整群的黑面琵鷺,而且顯然很少人知道,沒有像茄萣濕地那樣成排的大砲伺候。所謂「近距離」,就是用我的「小砲」就可以拍得清楚的距離。

個人認為:鰲鼓濕地森林園區的規劃是成功的。最可惜的是台糖畜牧場的臭味瀰漫入口處附近。台糖應該可以改善他們的畜牧場管理方式,只是他們不肯用心去做。「東石自然生態展示館」如果能提供出租自行車,應該是件很完美的事。還有,提醒要去鰲鼓濕地的朋友,「千島湖」才是最精彩的地方,要把主要的時間花在千島湖旁邊慢慢欣賞。

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(緋秧雞)

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(裡海燕偶)

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(平地森林)

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(濕地)

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(海堤)

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(北返前整裝待發)

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(北返前聽大白鷺訓話)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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曾文溪口大事記

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1823,2,13  全台大地震(農曆正月初三)

1823,7  暴雨,曾文溪第一次大改道,出海河道由今將軍溪(舊稱漚汪溪)改到今鹿耳門溪,另北分流由今國姓大橋附近南流注入鹿耳門溪,南分流即今「曾文溪排水」。此次改道並造成台江內海浮覆。

1871  曾文溪第二次改道,原北分流成為主流,仍由鹿耳門溪出海。

1904  曾文溪第三次改道,主流改由三股溪出海。

1911  曾文溪第四次改道,主流由今河道出海。

1931  開始系統性整治曾文溪,自縱貫鐵路橋以下至河口兩岸築堤以約束水流。(→1938

1935  台灣製鹽株式會社以「圍堤造地」將七股潟湖海埔地開闢成「台區鹽田」,為日治時期第一個新式鹽田。

1938,6  完成曾文溪下游兩岸堤防39,372公尺。(←1931

1942  南日本鹽業株式會社徵收漁塭建成「南鹽鹽田」。

1945  台區鹽田與南鹽鹽田由台灣製鹽總廠接收。

1974  鳥類學者陳炳煌、顏重威首度於曾文溪口發現黑面琵鷺25隻。

1975  省水利局辦理曾文溪堤防加高加強計畫。(→1993

1977  青鯤鯓扇形鹽田完工。

1984  台南縣政府委託省水利局進行「曾文溪河口新生地開發計畫」,規劃曾文溪口北岸堤防工程,將此泥灘地開發為海埔新生地,計畫三年完工,作為防汛及農漁業用地。

1985,11,18  資深鳥人郭忠誠確認於曾文溪口感潮泥灘地發現黑面琵鷺87

1986  台南縣政府提出「七股地區綜合開發計畫」初步計畫,將七股潟湖及黑琵棲地規劃為七股工業區。

1987  曾文溪口海埔堤防完工,產生1000多公頃海埔新生地。

1989  香港鳥會統計全世界黑面琵鷺288隻,曾文溪口有190隻。

1989  台南縣政府規劃曾文溪口海埔新生地為七股工業區預定地。

1991  台南縣政府提出「七股工業區開發計畫」,規劃將含括主棲地在內的整個海埔新生地開發為工業區,以建設大煉鋼廠。

1992  農委會公告黑面琵鷺為瀕臨絕種野生動物。

1992  環保署退回七股工業區大煉鋼廠計畫。

1992  經濟部規劃在台南鹽場設立台南科技工業區。

1992,11,28  黑面琵鷺遭槍殺事件。

1993  曾文溪下游兩岸堤防加高加強完成,共43,520公尺。(←1975)

1993  燁聯與東帝士提出合作開發濱南工業區,開發七股鹽田、潟湖3500公頃為一貫作業大煉鋼廠與石化綜合廠(七輕)。

1993  交通部委託評估台南縣長陳唐山提議七股國際機場案,場址在潟湖西北未浮出的沙洲。

1994,11,30  台南市政府公告三塊524公頃為四草野生動物保護區。

1997  立委蘇煥智成立「國際黑面琵鷺保育中心」。

1998  黑面琵鷺150隻。

1999  濱南工業區環評通過。

2000  濱南工業區通過環評。

2001  許添財、蘇煥智當選台南市、縣長(~2010)。

2002  台南大學七股校區環評通過。

2002,5  七股鹽場與台灣鹽業史一同結束。

2002,10,14 農委會公告300公頃「台南縣曾文溪口北岸黑面琵鷺野生動物重要棲息環境」。

2002,11,1  台南縣政府公告主棲地300公頃為「台南縣曾文溪口北岸黑面琵鷺野生動物保護區」。

2003  雲嘉南濱海公家風景區成立。

2003,1  台南縣政府(縣長蘇煥智)提出「南部國際空港暨自由貿易港區計畫」,場址移到七股、將軍間的鹽田。機場500公頃,自由貿易港區1500公頃。機場為兩條4000公尺跑道。港區包括自由貿易區、航太工業區。(2007,1,5 高鐵通車)。

2005,9,7  高雄海洋科技大學與台南縣府在將軍漁港簽署協議,將於扇形鹽田設立該校的「南瀛海洋園區」校區。除海洋教學外,還要發展海洋牧場、遊艇觀光、海洋科技產業,建造海洋教學船、水上運動、遊艇研發中心。

2007  內政部評選「曾文溪口濕地」為國際級濕地,「七股鹽田濕地」為「國家級濕地」(→2015)。

2008,11,27  內政部原則同意台南市政府所提「台江黑水溝國家公園」可行性規劃案。

2009  經濟部終止濱南工業區案。

2009,9,28  行政院核定「台江國家公園」計畫,總面積39,310 公頃,其中陸域(含潟湖)4,905 公頃。

2009,12,28  台江國家公園管理處正式成立,面積39,310 公頃。

2014  黑面琵鷺1659隻。

2015,1,28  內政部公告確定全國42個國際級及國家級重要濕地及範圍。(←2007

2015,2,2  濕地保育法公告實施。

2015,3  雲管處規劃在七股將軍鹽田設輕航機跑道、高空跳傘,民航局並準備公告開放空域,市政府、市議會均表示支持,因黑琵保育協會反對而作罷。

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畜牧場沼氣發電應該作為國家重大的能源政策


12/17(四)我去高雄蓮潭會館參加經濟部能源局舉辦的「能源開發政策環境影響評估結果說明」分區意見徵詢會議。以下是我的發言內容:

「呼籲經濟部將畜牧業沼氣發電當作國家重大能源政策,督促台電積極對沼氣發電進行投資,因為這是對台灣環境有重大利益的能源政策。

環保署正在推動「畜牧糞尿沼渣沼液作為農地使用肥分」的規劃,養豬戶的豬糞尿在經過厭氧消化後,沼氣用來發電,沼渣沼液則在適當條件下作為有機肥料回歸農田。理想上,如果全台養豬戶都參與這個計畫,那麼550萬頭豬的糞尿可產生2.9億度的電力,從而減少排放相當於550萬噸二氧化碳當量的溫室氣體甲烷。在核能發電與燃煤發電都受到強烈質疑的情況下,這個發電量與溫室氣體減排數量不算少。沼渣沼液回歸農地,可以減少農地對化肥的使用,避免土地酸化,從而增進土地永續利用的肥沃度。最重要的是,由於豬糞尿充分利用,不再排入河川,從而挽救河川因畜牧業所造成的嚴重污染。當這些配套都順利進行時,台灣的養豬業不再成為環境殺手,養豬業也就可以得到認同與接受,這個與稻米同等重要的產業也就可以順利經營。

這整個配套的理想規劃,我們認為成敗的關鍵是沼氣發電能否順利推動。現在能源局雖然對沼氣發電有所補助,但是數額既少,進度又慢。我們呼籲經濟部把這件事當作國家重大的能源政策,督促台電積極對沼氣發電進行投資,負責沼氣發電的整套設備、操作、維修,這樣才能讓養豬戶安心養豬,不必為這個外行的事情煩心。只要台電願意積極介入、負起責任,就可以挽救養豬業、挽救豬肉供應、挽救土地肥力、挽救河川水質、同時也挽救電力不足的問題。」

我對這個議題的興趣,來自幾次有幸開車陪同年逾八旬的洪嘉謨博士,遠赴彰化、屏東、嘉義,參與養豬議題的討論會。雖然我只是隨從,不參與討論,但是耳濡目染,也了解到洪博士為養豬問題的科學研究盡心盡力的苦心孤詣。博士強烈反對過去政府將豬糞尿當「廢棄物」的政策,他譴責這個政策是「禍國殃民」。他到年逾八旬,仍然聲稱如果政府不能改變政策,他將「死不瞑目」。他的呼聲終於得到環保體系長官的認同。11/24 環保署正式公佈「水污染防治措施及檢測申報管理辦法」的「沼液沼渣農地肥分使用」增修專章,確定「豬糞尿回歸農地」的政策。

11/13 我陪同洪博士去嘉義參加環保署舉辦的「畜牧業因應水污法修正、水污費徵收及畜牧糞尿沼渣沼液作為農地肥分使用」說明會。在環保署負責推動這項政策的水質保護處處長葉俊宏,與洪博士在這個場合見面,這是令人感到溫馨的時刻。我也祝福葉處長,這個政策成功後對台灣的貢獻將非同小可。12/12 在台南環盟舉辦的「台灣畜禽糞尿水回歸農地座談會」,洪博士分享他為了豬糞尿水回歸農地的艱苦奮鬥歷程,我很榮幸受邀作為與談人。雖然說,現在這個概念終於可以成為政府的政策,但是我總覺得這個政策的成敗可能有個關鍵:沼氣發電能否成功。從農業、畜牧業的角度來說,重點在沼液沼渣回歸農地,但是從國家整體環境來說,如果能源部門與台電可以大力投資、支持沼氣發電,那麼沼液沼渣回歸農地就是整體完美配套裡的一部分。因此,12/17 我才會去能源局的徵詢會議表達希望能源局督促台電發展沼氣發電的意見。

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事業廢棄物掩埋場該設在哪裡?

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(永揚事業廢棄物掩埋場)


 12/1 我代表荒野台南分會去塔木德台南會館參加台南市環保局舉辦的「台南市廢棄物處理願景與NGO團體座談會」,這個座談會表示市政府有誠意跟環保團體好好討論事業廢棄物無處去的困境。

根據市政府提供的資料,本市一年產生的可燃性事業廢棄物高達42萬噸,其中約22萬噸由本市自有的焚化廠處理,還有約20萬噸必須送去外縣市處理。在「垃圾大戰」隨時可能一觸即發的情況下,本市有必要再增加焚化廠。「不適燃事業廢棄物」每年約55萬噸,包括一般事業廢棄物33.6萬噸,有害事業廢棄物21.7萬噸。市政府認為:「不適燃廢棄物固化及掩埋設施不足,未來應考慮輔導設置」。我猜想,市政府的意思大概是:本市非得新設焚化廠與掩埋場不可,但是新設案件常遭附近居民與環保團體反對,因此希望環保團體能理解市政府的處境。

曾聽一位環運前輩說,某市市長曾問他:廢棄物掩埋場設這裡你們反對,設那裡你們也發對,究竟要設在哪裡?這位前輩跟我說,他很想告訴這位市長,設在市政府廣場就好啦!其實,事業廢棄物掩埋場該設哪裡,在「廢棄物清理法」中,早就有了答案。在民國88年廢清法的修正案中,已經在其第13條列出:

「新設工業區及科學園區之目的事業主管機關或開發單位應於區內或區外規劃設置廢棄物處理設施;並於廢棄物處理設施設置完成後,該工業區及科學園區始得營運。
    現有工業區及科學園區之目的事業主管機關應於本法修正通過後二年內,規劃完成事業廢棄物之處理設施。」

簡單說,無論新舊工業區或科學園區,都應該自備廢棄物掩埋場。按照這個法條,到民國90年,現有「工業區」與「科學園區」的目的事業主管機關,也就是經濟部與國科會(現在的科技部)就應該把他們轄下各區的廢棄物處理設施規劃完成。這個法條在90年10月全文修正時略作修正後改列第32條:

「新設工業區及科學園區之目的事業主管機關、開發單位或管理單位,應於區內或區外規劃設置事業廢棄物處理設施;並於事業廢棄物處理設施設置完成後,該工業區及科學園區始得營運。
  現有工業區及科學園區之目的事業主管機關、開發單位或管理單位,應於本法修正通過後六個月內,規劃完成事業廢棄物之處理設施,經中央目的事業主管機關核准後,最遲於民國九十三年十二月三十一日完成設置。」

規劃設置的時程展延到93年年底。這個條文至今未變,只是現在已經是民國104年了,十一年匆匆過去,這個可憐的條文似乎沒有人理會。工業部門只想廉價地把他們的「廢棄物」往山上的掩埋場丟,不願意自備現代化的掩埋場。這就是今天所有掩埋場問題的根本來源。當產業界不願承擔廢棄物回收、處理、乃至掩埋的成本時,就只有剩下往山區設掩埋場的一條路。

一個現代化的廢棄物處理廠,應該具備Mechanical Biological Treatment (MBT) 的整個程序,可以回收的盡量回收,可以有什麼作用的(例如沼氣發電或堆肥),盡量實現它的作用,最後真正需要掩埋的,應該不會太多。這樣的掩埋場,設在哪裡問題都不大,設在工業區裡面就是最好的選擇。當一個掩埋場非得設在山區時,就已經表示這個掩埋場不會是這種現代化的掩埋場,而是那種隨時有可能「流醬油膏」、飄惡臭、甚至隨時可能起火的掩埋場。那種設在山區的掩埋場,只是在欺負山區的老實人。過去抗爭十年的東山永揚掩埋場是這樣,現在正在抗爭的內門馬頭山旁的富駿掩埋場也是這樣。更嚴重的是它們位在河川本支流源頭,成了河川、水庫污染的來源。

因此,我建議環保署、環保局這個環保體系,根本不要去當事業廢棄物掩埋場的「目的事業主管機關」,經濟部、科技部才是。環保體系只要在「環檢警」合作的情況下,嚴格取締那些亂丟廢棄物的惡質廠商。至於事業廢棄物掩埋場該設在哪裡,那是經濟部、科技部的事。把經濟部、科技部逼出來,為他們的工業區設廢棄物掩埋場,那才是根本解決之道。

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(美麗的內門馬頭山邊即將出現富駿事業廢棄物掩埋場)

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