反對解編曾文溪水源保護區（之五）
異哉所謂「玉峰堰工業用水專管」
（玉峰堰）
2015年10月19日，立法院經濟委員會預算會議通過一項玉峰堰工業用水專管的決議，全文如下：
「據查台南市曾文溪玉峰堰每日供水4.5萬噸，因為水質較不穩定，目前經由山上淨水場第一次處理後，需再送潭頂淨水場進行第二次處理，方可供應民生及工業使用。若可以只經由山上淨水場處理後，直接透過新建專有管線送到工業區廠商使用，不僅可提升民眾飲用水品質外，潭頂淨水場亦可增加每日4.5萬噸處理能力，對於目前台南地區轄內淨水場處理能力不足，可以立即有效改善。建請經濟部檢討推動，以確保民眾飲用水安全，並提升供水穩定。提案人：黃昭順 翁重鈞 李貴敏」
這項決議通過之後，台南市議會議長李全教就很興奮地在台南舉行記者會。根據10月26日媒體報導，李全教指出，提出「工業專管」方案，將玉峰堰水源調整為工業用水，供應南科或台南科工區等產業運用，水源不再是民生用水，玉峰堰上游的曾文溪自來水水質水量保護區就可以符合解編的條件。「保護區變更為非保護區，地價馬上增值一倍」。由此可知，「玉峰堰工業用水專管」就是表示「朝保護區解編的目標邁向一大步」。經濟部次長兼水利署署長楊偉甫也表示水利署年底就要編列預算，明年初由南區水資源局與水公司選定埋設專管路線。
李全教為什麼這麼確定這個「玉峰堰工業用水專管」的決議就是為解編曾文溪水源保護區做準備？我們查過的資料，發現經濟部在9月4日已經對「水質水量保護區劃定、變更及廢止作業要點」作了巧妙的修正。本來在2010年公佈的作業要點規定只有「水質水量保護區全部水源不再作為自來水用途」才可以廢止保護區，但是新的規定卻增加了「自來水供水標的非供家用及公共給水者」也可以予以廢止。後者隱含的意義似乎是：雖然玉峰堰還是自來水公司經營的自來水，但是因為它以專管送去南科，變成了「工業用水」，所以它就不是「家用及公共給水」，於是玉峰堰的自來水保護區就可以解編了。
因此，這個所謂的「專管」，承擔著唯一的任務，就是解編曾文溪自來水水質水量保護區。離開這個任務，這個所謂「專管」就毫無意義可言。立院經委會的決議文完全迴避解編的議題，水利署、南水局也好像盡量想迴避解編的議題，希望專從供水穩定的角度來談專管。由於台南科工區距離太遠，不可能作為玉峰堰專管送水的對象，南科就是唯一「強迫中獎」的對象。南科是高科技工業，不可能像高雄臨海工業區那樣接受髒水，因此要讓南科接受，最自然的結論應該是先把玉峰堰所在的山上淨水場「更新改善」，讓它產生的自來水可以達到更好的標準，可以直接送去高科技產業的南科，不必再經潭頂二次處理。
問題是：當自來水保護區解編之後，玉峰堰根本就不可能維持現在的水質。依據自來水法設立的自來水保護區，是目前唯一足以阻擋污染性工廠、養豬場、垃圾掩埋場進入的法律屏障。當保護區解編以後，這個法律屏障失去了，污染性工廠、養豬場、垃圾掩埋場就要大舉進入「南楠玉左」（南化、楠西、玉井、左鎮）地區，曾文溪的污染沒有任何其他方法可以避免。那時的山上淨水場無論怎樣「更新改善」，都不足以承擔淨水的任務，那時的專管還能有什麼用？花大錢蓋出來的的專管，喔！大概不會是蚊子管，而是蟑螂管。
以「改為工業用水」作為解編保護區的理由，在台南就有前例。急水溪水系新營淨水場水源保護區的解編就是以「急水溪原水已改為專供工業用水使用」作為理由的，解編的結果不是真的「改為工業用水」，而是整個新營淨水場宣告放棄。如果說，那時的急水溪已經有相當程度的污染，在沒有能力解決污染的情況下只好宣告棄守，這個聽起來總算還有那麼一點理由。可是現在玉峰堰水質良好，為什麼要棄守？當這裡又被棄守以後，還能保證哪個保護區不被棄守？2003年11月，水利署曾提出一份「自來水水質水量保護區縮編政策評估說明書」，很清醒地表示：「水體水質惡化不能作為變更自來水保護區之理由」，因為只有努力改善水質，才能保住水源供應。玉峰堰的水質還相當良好，有什麼道理以所謂的「工業用水專管」來解編一個保護區？
（山上淨水場）
（潭頂淨水場）
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