台灣主體的制憲論
——中華民國台灣地區基本法，先把台灣主體的憲政框架建立起來
兩岸八論之六
中華民國憲法於1946年12月25日由制憲國民大會通過，1947年1月1日總統公佈，同年12月25日開始施行。但是未施行前的7月4日，由於國共內戰已經全面爆發，國民政府宣布〈厲行全國總動員勘平共匪叛亂方案〉。憲法開始實施後的第一屆國民大會，就在4月18日通過〈動員戡亂時期臨時條款〉，4月19日選出蔣中正為中華民國總統。5月10日公佈，5月20日總統就職。可以說，中華民國憲法從一開始就是個跛腳憲法，用「臨時條款」來「不受」原憲法某些條文的「限制」。這個「臨時條款」是依據憲法的「修改」程序來「制定」的。中華民國政府遷來台灣後，也經過四次修憲程序來修訂臨時條款，讓總統可以無限期連任，第一屆國民大會代表、立法委員、監察委員（同稱第一屆中央資深民意代表），可以無限期繼續擔任。
1991年4月2日，由第一屆國民大會進行通過第一次憲法增修條文，目的在明定第二屆中央民意代表由「自由地區」選舉產生。4月30日李登輝總統公告自5月1日廢止動員戡亂時期臨時條款，5月1日公佈第一次修憲的內容。李登輝正式啟動台灣民主化大計。由此開始至2005年，展開長達14年、歷經7次的修憲，七次修憲全部是由國民大會負責。
第一至第五次修憲依照憲法本文第二十七條第一項第三款（國民大會之職權如左：…三、修改憲法…）及第一百七十四條第一款（憲法之修改，應以左列程序之一為之：一、由國民大會代表總額五分之一之提議，三分之二出席，及出席代表四分之三之決議，得修改之）的規定進行。但不是進行憲法本文的「修改」，而是在憲法本文之外另外增加條文，稱之為「增修條文」。第一次修憲的增修條文共十條，最重要的內容是作為第二屆國代產生的法源。
第二屆國代民選產生後，於1992年5月27日第二次修憲，「增定」條文第十一條至第十八條，最重要的內容是規定從1996年的第九任總統、副總統開始由「自由地區」人民直接選舉，且任期縮短為四年。1994年7月29日同一個第二屆國民大會第三次修憲，將原有的十八條增修條文重新「修正」為十條，最重要的是明確規定總統、副總統應「聯名登記」，在選票上同列一組圈選，以得票最多之一組為當選。
李登輝當選第九任總統之後，第三屆國民大會於1997年7月18日通過第四次修憲，將原來的十條增修條文「修正」為十一條，最重要的是取消立法院的閣揆同意權。第三屆國大還在1999年9月3日通過第五次修憲，但因自行延長國代任期，遭指責為「國代自肥」，被司法院大法官會議宣告無效。2000年4月24日，李登輝總統任期即將結束、陳水扁即將就任總統前，通過第六次修憲，全文修正增修條文十一條，將修憲提案權改歸立法院，國民大會變成了「任務型國大」，只剩下修憲的複決權。陳水扁就任總統後，於2004年8月23日，立法院通過第七次修憲提案，2005年6月7日，任務型國大複決通過五條增修條文的修正案，並增訂第十二條條文。這是第七次修憲，重要內容包括：立法委員席次由225席減為113席，任期由三年改為四年，選舉制度改為單一選區兩票制，更重要的是把國民大會廢除掉了，修憲制度作了重大修改。現在的修憲程序是：「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第一百七十四條之規定。」
經過七次修憲之後，現行的憲法幾乎可以用「支離破碎」來做形容。學生或一般國民要了解憲法內容，簡直不知從何讀起。我自己用了一個辦法：把原來憲法按照修憲內容重新編排，把失效的條文刪掉，該補充的條文加上去，形成了一份「教材本中華民國憲法」，讓學生可以有較清晰的概念，不必為那些已失效的條文懊惱。但是，我想，更好的辦法是由立法院通過修憲程序制定一部「中華民國台灣地區基本法」，把憲法中仍然有效的條文重新整理歸併，再加上仍有必要改變或增加的條文，作為中華民國台灣地區的根本大法。這是經由修憲程序實現制憲的根本辦法。
用這種方式制定的中華民國台灣地區基本法，序言中應有：「為因應國家統一前之需要，依照中華民國憲法增修條文第十二條之規定，制定本基本法如左：」。這個條文的根本意義在於表明這部基本法是以中國的統一作為目標，這個目標讓大陸方面沒有理由懷疑中國統一的希望仍然存在，從而不必對台灣使用武力。當台灣回歸台灣主體性時，中華民國的作用在於表明台灣仍屬於中國，不在於台灣繼承中華民國法統。
我認為「總綱」應有如下的條文：「中華民國主權與領土包含台灣地區與大陸地區。本基本法僅適用於台灣地區。」「台灣地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規範。」這都是現行憲法的具體內容，表明台灣方面守住「一個中國原則」，接受「九二共識」，由此與大陸方面共同建立良好的關係。「中華民國台灣地區」可以簡稱為「中國台灣」或「中華台灣」，英文也許可作「Chinese Taiwan」。無論到世界各地或是中國大陸，都可以使用這個名稱。也可以用這個名稱參與各種國際組織，甚至作為聯合國的觀察員。概念上，只要中國大陸能夠做到像習近平在中共二十大所說「富強民主文明和諧美麗」的現代國家，台灣與大陸的統一就可以水到渠成。
統一之後，無論國號如何更動，都不影響台灣的政治架構。也許大陸方面已經把國號改回「中華民國」，或者更簡便的「中國」，基本法的名稱只要做個小更動。至於這個基本法的政治制度，我個人傾向於保留現有的一切，盡量減少更動。將來完成統一時，只要把「總統」的名稱做個小修就可以，甚至於如果能談成一種「既統且獨」的局面，也一樣可以保持「總統」之名。如果中國大陸左傾氣焰高漲，在台灣並未宣布獨立的情況下強行發動武統戰爭，則台灣無可避免只能朝法理台獨轉化。那時，「中華民國台灣基本法」只要改個名字稱為「台灣共和國憲法」，內容可以完全不變。
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