張讚合與楊淑娟的部落格

《沸騰的護城河》筆記（十二）

張讚合 2024/10/1

◎博明：《沸騰的護城河：保衛台灣的緊迫行動》，胡佛研究所，2024

   The Boiling Moat: Urgent Steps to Defend Taiwan

   Edited by Matt Pottinger

Hoover Institution, 2024

第十二章 澳洲如何協助防衛台灣(Australia’s Job Now)

   Ross Babbage

澳洲可以為嚇阻中共攻台貢獻力量，以下是給澳洲的十點建議：

1. 澳洲有許多戰略物資，如鐵礦與天然氣是中國所依賴的。如澳洲停止供應，中國的工業會在幾週內放慢，幾個月內就會造成經濟衝擊。澳洲可暗示若中共攻台，將予停止供應。但是要對一個威權主義大國進行嚇阻，必須全國各政府部門、企業、社會團體協同合作。可惜迄今為止，這種全國性的嚇阻計劃從未實施過。最主要原因是坎培拉的政治領袖們不願意因討論國際衝突而打擾選民。利益團體也不願為了嚇阻而轉移預算與人力資源。嚇阻一項重大的印太危機，目前還很困難取得共識。因此，澳洲須釐清其戰略目標，採取措施，向國際社會發出願意參與嚇阻的訊息。
2. 美澳原已有合作良好的戰略諮詢機制，彼此的信任程度相當高。但是對於應急計劃的協調卻有其限度。澳洲政治領袖常不願對未來的衝突作出承諾。澳洲如果願盡力嚇阻中共侵台，就必須與盟邦訂有應急行動的聯合計劃。而最有效的方法就是建立永久性的美澳及盟邦的戰略規劃小組。公開宣布成立這個小組可以讓對手了解盟邦在印太安全上是團結一致的。
3. 澳洲已參與五眼聯盟（Five Eyes）（美、英、澳、紐、加）、四方安全對話(QUAD)（美、日、印、澳）。南韓、菲律賓及北大西洋公約組織(NATO)等與美國結盟的國家，跟澳洲也有可以信任的關係。澳洲與東協(ASEAN)、太平洋島國都有特別的夥伴關係。加強這些關係，可以警告北京不得犯台。澳洲應公開宣布與各個反威權侵略的國家站在一起，讓中共陷入孤立。
4. 要嚇阻中共攻台，就要加速歡迎美軍、英軍及其他盟軍進入澳洲。澳洲、美國與英國已組成AUKUS。2023年美國核潛艦訪澳，以後會增加訪澳次數；英國皇家海軍也將在2026年派核潛艦訪澳。2030s年代澳洲將有三艘核潛艦，2040s年代再增加五艘。必要時美國空軍、陸軍也可進駐澳洲。這些都在警告中共領導人，澳洲已加速準備抗中的工作。如中共蓄意攻台，將會遭遇強烈干預。
5. 澳洲嚇阻中共侵台的強有力方式是作為聯軍的戰區司令部，具備完整又先進的指管通資情監偵(C4ISR)系統。2023年起，美澳在這些方面的合作已有相當進展，可以更進一步提升合作。
6. 加速部署高槓桿作用的軍事能力，例如水下作戰能力、長程打擊能力、兩棲作戰能力、海上拒止能力、遠征空戰能力、飛彈防禦能力。
7. 讓澳洲成為盟邦的印太軍火庫，與美國合作為印太盟邦生產軍火，讓北京相信聯軍彈藥無缺。
8. 加速重建戰略供應鏈以支撐聯軍的韌性與耐久力。美國及其盟邦已開始鼓勵戰略供應鏈的在岸外包(onshoring)、友岸外包(friend-shoring)。現在已有13國在美國領導下成立「印太經濟框架」(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF)，以便在危急時可以確保彼此的供應鏈。澳洲有稀土、鋰、銅、銀與很多其他的戰略礦產，讓盟邦免於依賴中國。
9. 發展次世代的彈道飛彈防禦系統。中國持續發展短程與中程彈道與巡弋飛彈。在中共攻台第一個小時的大規模攻擊時，可能集中攻擊領導與指揮管制中樞。美日與盟邦在此區域內的基地也會遭受攻擊。但本地區也已部署各種攔截用的反飛彈，例如SM-3、SM-6、THAAD。這些都很有用，但須努力建構新世代更先進、更節省成本的飛彈防禦系統，包括偵查、追踪、歸類、攔截等。澳洲可以跟美國充分合作。
10. 威脅揭露中共領導層的貪腐，激起中國人民的反抗，瓦解共產黨政權。