「國家統一前一國兩地區」是高度政治智慧的憲政規範
張讚合 2025/4/4
許多人質疑憲法「一國兩地區」的規範已經不適合台灣，明明是兩個國家，中華民國與中華人民共和國互不隸屬，為什麼要自我作賤說「一國兩地區」？
1991年4月20日通過、5月1日頒布的憲法增修條文前言開宗明義第一句就是「為因應國家統一前之需要」，然後在第十條中寫明「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定」。這兩個條文在歷經七次修憲，都沒有更動，直到現在。這兩個規範可以統稱為「國家統一前一國兩地區的憲政規範」，這是台灣人安身立命的規範，是台灣的護國神山。
我不知道這個規範是誰想出來的，但是它既然是通過那麼多人的共同許可，可以說是當時那麼多人的共同智慧，一個高度的政治智慧。我們歷經那麼多次的修憲，老共從來沒有批評過，表示他們是默許的。一直到蔡英文幫李登輝搞出所謂的「兩國論」，兩岸關係才開始陷入緊張。陳水扁上台後，一直想另搞「制憲建國」，並喊出「台灣中國一邊一國」，但是「沒辦法就是沒辦法」。馬英九嚴格遵守這個規範，兩岸一時相處愉快。
蔡英文當選總統後，大陸的外交部長王毅在美國智庫演講時提到「期待台灣領導人能夠遵守他們自己的憲法，大陸與台灣同屬於中國。」也許是要正面回應王毅的說法，蔡英文在當年520就職演說特別提到「新政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務。」雖然因蔡英文不接受「九二共識」，兩岸官方會談中斷，但是也沒有引起太大的緊張，蔡英文仍然繼續享有馬英九留下的兩岸和平紅利。
2021年10月10日蔡英文國慶演說提到「堅持中華民國與中華人民共和互不隸屬」，把她為李登輝規劃的兩國論提到日程上，兩岸關係進入緊張階段，加上美國眾議院議長裴洛西不顧中共一再抗議堅持訪台，兩岸關係進入兵凶戰危的階段。直到現在的賴清德政府，繼續火上加油，已經到了難以收拾的局面。
由此看來，「國家統一前一國兩地區的憲政規範」是兩岸能否和平相處的根本關鍵。「國家統一前」的表述讓對岸不必擔心「和平統一的可能性完全喪失」，而「一國兩地區」的表述則可以讓兩岸平等往來。對台灣來說，「一國」當然是指中華民國，中華民國有兩個地區：自由地區（或台灣地區）與大陸地區。中華民國在台灣代表中國，兩岸共享「一個中國」的「主權」，也可以互相尊重各自的治權。台灣比較委屈的是：在國際上，沒辦法參加以「國家」為單位的國際組織，沒辦法跟世界多數國家建立外交關係。許多台灣人因此無法接受「一國兩地區」的安排，覺得只要放棄「一國兩地區」，就可以解決這些有辱國格的問題。問題是，這種安排並沒有妨礙台灣發展與世界各國的經濟文化關係呀！台灣在這種安排下還是繁榮昌盛呀，還是可以拿棒球賽的世界冠軍呀，台灣的護照還是比大陸的護照管用呀。
有人說，「一國兩地區」只是「跪求和平」，因此不可取。但是在國民黨執政時期兩岸談判的過程中，無論是座位的安排、各種儀式，乃至簽約的文件，處處講究平等，並沒有任何損害「國格」的事。馬英九時期在服貿談判上也許太躁進了，但是整體來說，當時的和平紅利一直到現在都還在享用。「兩國論」除了讓某些人士覺得嘴巴爽爽外，得到什麼具體的好處呢？邦交國增加了？參與的國際組織增加了？什麼都沒有，只有把台灣搞成兵兇戰危。現在最嚴重的問題是：中華民國總統是宣誓過遵守中華民國憲法的，有什麼權利不遵守「國家統一前一國兩地區」的憲政規範呢！
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